——2011年2月22日在科右前旗第十五届人民代表大会第六次会议上

　　

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请与《科右前旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、“十一五”时期主要工作

　　“十一五”是我旗经济发展明显加快、社会事业全面进步、人民得到实惠较多的五年。五年来，在旗委的正确领导下、在人大、政协和社会各界的监督支持下，我们认真贯彻科学发展观，把握机遇，尊重规律，大力推进工业化、农牧业产业化和城镇化进程，加快社会事业发展，较好完成了规划确定的任务，为今后更快更好发展奠定了坚实基础。

　　五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，经济总量实现翻番。全旗经济发展呈现速度加快、质量提高、后劲增强的良好态势。地区生产总值由21.89亿元增长到48亿元，年均增长17%；财政收入由9382万元增加到2.23亿元，年均增长18.9%；全社会固定资产投资累计完成142.43亿元，年均增长49%。

　　五年来，我们始终坚持以发展为第一要务，工作思路在实践中得以完善。坚持一切从实际出发，用发展的办法、发展的思维来解决发展中的问题，不断深化对旗情的认识，逐渐形成了“建设新型工业基地、绿色有机农畜产品基地、小城镇建设样板、平安和谐家园”的工作思路，并在实践中不断完善，在开拓中不断创新，有力地推动了经济社会全面、协调、快速发展。

　　五年来，我们始终坚持以结构调整为主线，三次产业协调快速发展。经济结构进一步优化，现代农业比重增大，农牧业产业化步伐加快，农业基础设施建设不断加强，粮食产量达到17.6亿斤。畜牧业稳定增长，牧业年度牲畜总头数位居全区101个旗县区前三位。全面实施封山禁牧、天然林保护、退耕还林、退牧还草、三北防护林等重点生态工程，森林覆盖率达到31%。工业经济稳步发展，累计开工建设亿元以上重大工业项目6个，规划建设了20.5平方公里的新址工业园区。规模以上工业增加值实现8亿元，年均增长17.6%。

　　五年来，我们始终坚持以统筹城乡发展为抓手，城镇化步伐不断加快。我们采取市场化运作方式筹资近30亿元建设新址，规划城市建设用地面积由8.2平方公里增加到25平方公里。基础设施和城市功能不断完善，新址绿化、美化、亮化水平不断提高，兴科家园、宇科多蓝、碧桂园等小区先后建成并实现入住，到2010年新址房地产开工建设面积累计达到115万平方米，集聚人口近2万人。积极推进各中心镇建设，编制完成了12个苏木乡镇所在地总体规划，“50强”示范嘎查村建设成效显著。

　　五年来，我们始终坚持以改善投资环境为重点，基础设施建设取得重大突破。着力加大基础设施建设力度，实现了乡乡通油路、村村通公路；防洪、农田水利等基础设施建设不断增强，病险水库全部完成除险加固，勿布林水库被列入自治区“十二五”规划；农村电网改造工程全面实施，工农业用电得到保障。

　　五年来，我们始终坚持以改革为动力，体制创新不断加快。以打造服务型政府为目标，加快政府职能转变，深入推进政府机构改革、医药卫生体制改革、事业单位改革、水管体制改革、集体林权制度改革，妥善化解义务教育债务，开展了土地草场林地排查清理工作，为加快发展提供了新的动力。

　　五年来，我们始终坚持以和谐发展为目标，社会各项事业全面进步。“科教兴旗”战略深入实施，投资2.5亿元建设了新址教育园区，实施了总投资4.5亿元的校舍安全工程，旗第三中学、一小、民族幼儿园建成并投入使用。招录大中专毕业生478人，教师队伍得到充实，教育教学条件不断改善；文体事业快速发展，建设了多功能活动中心，新建126个草原书屋。改造农村牧区危草房4300户，投入1500万元实施兴边富民行动，改善了群众的生产生活条件。成立广播电视局，实现播放电视节目，丰富了群众精神文化生活。实施了新型农村牧区合作医疗，农牧民参合率达到96%以上。新址旗医院一期工程建成并投入使用，新建和改扩建了乡镇卫生院，公共卫生和基本医疗服务得到巩固。积极开展“平安前旗”创建活动，完成“五五普法”规划任务，进一步维护了社会稳定。科技、人口和计划生育、双拥、人防等各项工作取得新的成绩。

　　五年来，我们始终坚持以人为本，群众生活明显改善。积极兑现各项惠民政策，农牧民在农牧业各项补贴、教育“两免一补”、新型合作医疗和城乡低保等方面得到了许多看得见、摸得着的实惠。认真落实上级出台的津补贴政策，集中精力和财力解决了一批历史遗留问题和人民群众关注的热点、难点问题。城镇居民和农牧民消费结构不断改善，住房、教育、通信、汽车等消费比重增加。城镇居民人均可支配收入由6832元增加到10800元，年均增长9.6%；农牧民人均纯收入由2087元增加到3568元，年均增长11.3%。

　　2010年是“十一五”规划的收官之年。一年来，全旗上下认真贯彻落实盟委、行署和旗委的决策部署，认真执行十五届人大四次会议决议，围绕年初目标，不断夯实发展基础，着力改善民生，抗击雪灾成效显著，全旗财政收入、城镇居民可支配收入、农牧民人均纯收入大幅度提高，全部完成了年初预定目标，经济社会呈现发展速度加快、发展后劲增强、人民实惠增多的良好态势，使我旗具备了在新起点上谋划新发展的基础和条件。

　　各位代表，回顾过去的五年，我旗经济社会发展取得了较好的成绩，这主要得益于盟委、行署和旗委的正确领导，得益于全旗上下的团结拼搏和艰苦奋斗。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向关心支持前旗发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到全旗经济和社会发展中存在的矛盾和问题。突出表现在：经济总量小，人均水平低；地方财政收入少，促发展能力弱；工业发展滞后，带动能力差；个别部门行政效率低，经济发展环境亟待进一步优化等。我们必须要高度重视，并采取有效措施认真加以解决。

　　二、“十二五”时期的工作思路和目标

　　“十二五”时期，是我旗站在新起点，谋划新发展，实现新突破，全面建设富裕文明和谐前旗的关键时期。按照盟委、行署和旗委的总体要求，结合我旗实际，全旗经济和社会发展的思路和总体目标是：全面落实科学发展观，坚持富民强旗，抓住自治区振兴蒙东经济、重点帮扶兴安盟的有利时机，着力打造“四大基地”、实现“四个转变”，以“投资拉动、项目带动、工业驱动”为主线，积极推进新型工业化、城镇化和现代农牧业发展进程，不断优化产业结构，构建多元发展、多级支撑的产业体系，实现科学发展、跨越发展、统筹发展，为建设经济发达、生活富裕、生态良好、社会和谐的科右前旗而努力奋斗。

　　具体做到七个“突破”：

　　一是经济总量实现新突破。到2015年，全旗地区生产总值实现210亿元，年均增长34.3%，是“十一五”期末的四倍。人均GDP达6万元，相当于自治区平均水平的75%；固定资产投资实现200亿元，年均增长30%；财政收入实现9亿元，年均增长32.5%；社会消费品零售总额达到60亿元，年均增长32.85%。

　　二是产业结构调整实现新突破。在三次产业比重中，优化一产、提高二产、加快三产，产业比由“十一五”末的47：26：27调整为“十二五”末的19：47：34。

　　三是工业经济发展实现新突破。初步形成重化工、能源、矿产冶金、绿色农畜产品加工和非资源型五大产业集群；规模以上工业增加值实现74亿元，年均增长56%；工业园区不断壮大，资源利用率明显提高，实现经济增长方式由农牧业主导向工业主导转变。

　　四是现代农牧业发展实现新突破。以水利为主的农牧业基础设施进一步加强，农牧业抗灾能力增强，农机装备和综合机械化作业水平得到提升，粮食产量稳定在18亿斤左右；农业内部结构进一步优化，养殖业比重达到60%以上；产业化经营继续推进，农畜产品加工龙头企业发展到20个以上。

　　五是城乡统筹发展实现新突破。加强城镇规划，高标准组织城镇建设，推进人口、生产要素继续向中心城镇集聚，城镇化率年均增长2%，城镇化水平达到50%；基础设施更加完善，生态环境更加优美。

　　六是社会事业发展实现新突破。人口自然增长率控制在7.5‰以内；建立更加完备的社会保障体系，教育、文化体育、卫生、民族宗教、广播电视等事业全面发展，社会大局和谐稳定。

　　七是人民生活水平实现新突破。城镇居民人均可支配收入达到26300元，年均增长19.5%。农牧民人均纯收入达到8100元，年均增长17.9%，接近自治区平均水平；城镇人均住房面积达到25平方米以上，较“十一五”末增加5平方米。基本解决城镇低保无房户住房，基本消灭农村牧区危草房。

　　各位代表，我们提出的地区生产总值增速目标，与全盟平均增速相比，快了3.4个百分点，与我旗“十一五”平均增速相比，快了17.3个百分点。提出这个发展目标，既考虑了我旗发展的现实基础和今后发展的空间与潜力，也考虑了按照自治区“三、五、十”的目标要求，实现更快更好发展的需要，更主要的是我旗经过几年的努力已经具备了快速发展的基础和条件。从宏观形势看，新一轮西部大开发全面启动，东南沿海产业转移和东北老工业基地振兴步伐加快，国家即将出台支持内蒙古发展的政策意见，自治区对兴安盟实行差别化扶持政策，鄂尔多斯市对口支援，我旗纳入大小兴安岭林区生态保护和经济转型区等，这都为我们快速发展带来了千载难逢的历史机遇。从资源禀赋看，我旗1.7万平方公里土地、390万亩耕地、1300万亩草场、796万亩林地资源，为发展绿色生态有机食品提供了良好的环境条件。特别是我旗16亿立方米的水资源，30多种丰富的矿藏以及优质的风能、光能等资源为承接周边地区煤炭资源，开展煤化工、风能、光伏发电和矿产资源开发提供了巨大的发展空间和潜力。从外部环境看，我旗与蒙古国毗邻，地处东北三省与俄罗斯、蒙古国的交通枢纽，是未来东北经济区乃至我国对外开放的重要前沿阵地。黑吉辽、京津冀两大经济区扩大开放，为我旗加强对外交流合作，实现借力发展提供了有利条件。从内部条件看，当前我旗发展的软、硬环境明显改善，并确立了符合科学发展观、符合地区实际的发展思路，目标和方向已经明确。全旗上下“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的创业氛围正在形成，干部群众思发展、盼发展、谋发展的热情空前高涨，这是我们加快发展的强大精神动力。只要全旗上下团结一致，拼搏进取，就一定能够实现更快更好发展的宏伟目标！

　　三、2011年主要任务

　　2011年，是“十二五”规划的起步之年，做好今年的各项工作，对于实现“十二五”规划至关重要。今年政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以调整经济结构和转变增长方式为主线，以统筹城乡和区域协调发展为重点，以构建和谐前旗为目标，努力实现“四个转变”，突出“科学发展、保障民生”，强势推进新型工业化、城镇化、现代农牧业建设，推动经济社会跨越发展，开创“十二五”发展新局面。

　　全旗主要经济指标预期目标是：

　　——地区生产总值达到60亿元，增长25%。

　　——规模以上工业增加值达到10.5亿元，增长31.3%。

　　——财政收入达到2.7亿元，增长21%。

　　——全社会固定资产投资达到67.2亿元，增长20%。

　　——社会消费品零售总额达到18亿元，增长24%。

　　——城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到12300元和4100元，均增长13%。

　　——城镇新增就业1700人，登记失业率控制在4.4%以内。

　　——人口自然增长率控制在7.5‰以内。

　　围绕上述目标和要求，2011年重点抓好五个方面工作。

　　（一）突出工业主导地位，加快推进新型工业化进程

　　坚定不移地实施“工业强旗”战略，围绕项目、园区、环境建设和对外开放，着力培育优势产业，加快推进我旗新型工业化进程。

　　一要发展五大产业，实现产业集聚。依托丰富的水、土地、风能、矿产和周边地区的煤炭资源，重点培育重化工、能源、矿产冶金、绿色农畜产品加工和非资源型五大产业。利用风能抓好投资超百亿元的桃合木百万千瓦风场和乌兰集团年产135万吨合成氨及240万吨尿素项目。围绕冶金产业，重点抓好铁、铅、锌、铜、钼矿企业的选厂建设，努力形成采、选、冶、加的产业链条。围绕绿色农畜产品加工产业，重点发展乳、肉、粮、油、菜等绿色食品和绒毛加工项目。围绕发展非资源型产业，打造风机制造业产业链条，积极引进机械电子、建筑建材和制药等非资源型加工项目。

　　二要抓好项目建设，提升工业总量。加强项目建设的推进和盯办力度，对重大项目实施专项推进，不断提升工业经济总量。今年我旗实施亿元以上重点项目11个，其中：续建3个，新开工8个。4月份新开工项目7个，分别为中航虹波年产300套风机塔筒、上海艾朗年产800套风叶一期、圣华新药业技改、晨威给排水管材、蒙能风电二期、察尔森龙源风电二期和科尔沁王酒业PVC、PPR管材项目，要在年内建成投产。同时，南通虹波年产300套机舱罩项目、鄂尔多斯巨龙钢结构加工项目年内也要开工并建成投产；巴拉格歹河北建投和察尔森中广核风电一期项目年内要实现开工。开展前期工作项目15个，分别是大唐、蒙电华能、深能源二期等风电项目；圣华新药业年产15万吨无水葡萄糖等3个技改搬迁项目，要抓好前期工作，争取早日开工建设。

　　三要加快园区建设，搭建产业平台。一是完善发展规划，按照功能分区的原则，完成工业园区控制性详细规划和环评审批，为企业入园创造条件，形成功能齐全、布局合理的园区框架。二是培育主导产业，加快打造机械制造、电子信息、农畜产品加工三大产业园，形成产业集聚。要配套基础设施，抓好水、电、路等基础设施建设，柳中街市政道路工程要在10月份完工通车。三是提升服务水平，做好园区土地收储工作，确保招商项目及时入驻。狠抓节能减排责任目标落实，加强入驻项目的审核把关，把环保、就业、税收作为准入条件，逐步提高投资强度，确保入驻项目的质量和档次。

　　四要推进资源整合，创优发展环境。要通过“两转一优”实现资源有效利用和环境提升。一是为解决农畜产品加工企业基地建设不够、原料不足问题，引导土地向农畜产品加工企业基地有序流转，实现基地规模化、集约化发展，解决企业的原料需求，增加就业和农牧民收入。二是加强矿权整合，推动矿产资源向有实力企业和冶炼企业流转，解决占而不探、探而不采的问题。今年草根台钼矿、宝格达山铅锌矿等要完成选矿厂建设。三是要创优发展环境，在改善政策和服务等软环境方面下功夫，及时制定符合企业发展的政策和办法，认真落实各项优惠政策。强化行政审批工作，实行“一站式审批”。加大监督检查力度，保护投资者合法生产经营活动，营造亲商、富商、安商的氛围，努力打造投资环境“洼地”。

　　五要扩大对外开放，实现借力发展。要立足区位优势，积极建立俄、蒙经贸联系，主动融入东北经济圈、深入京津冀，瞄准珠江、长江三角洲、鄂尔多斯，分批次、阶梯形开展对外开放活动，承接和参与产业转移、分工。要依托资源优势，认真研究国家和自治区产业政策，找准招商引资的突破口，引进农畜产品加工、矿产资源开发、能源工业等重大项目，招商引资完成28亿元。要超前谋划，筛选、论证、储备一批关系全旗经济社会发展的大项目，完善项目库建设。

　　（二）以富民增收为核心，转变农牧业发展方式，加快发展现代农牧业

　　今年，我们要围绕富民增收和转变农牧业发展方式，突出强基础、调结构、育产业、建龙头、保生态等工作重点，加快推进现代农牧业发展。

　　一要抓好结构调整，促进农牧业增效农牧民增收。一是加强以水利为重点的基础设施建设，为结构调整夯实基础。围绕实施万亩标准良田建设、土地整理、归流河灌区节水改造、牧区棚圈建设，草原围栏等项目，加强和改善农牧业基础设施条件。年内完成旱作基本田20万亩、农业综合开发1.5万亩、土地整理4.8万亩。新打井923眼，高标准建设水浇地5万亩，续建配套与节水改造14.3万亩。大力推广主要农作物机械化收获，农机综合机械化水平达到72.2%。二是抓好种植业内部结构调整，提升农业综合生产能力。围绕粮食增产工程，优化品种结构，提升科技含量，提高粮食单产，总产量达到15亿斤以上。以发展棚膜经济和特色种植业为重点，不断增强农业避灾减灾能力，继续推进亩产千元田、万元田建设，全年新建暖棚1000栋、冷棚9000栋，新增设施农业面积1万亩。加强绿色、有机食品认证和标准化质量管理，新增绿色农业、有机和特色种植面积12.7万亩。三是优化农牧业结构，提高畜牧业占大农业的比重。按照“牧区繁殖、农区繁育”的思路，大力发展农区舍饲畜牧业。严格执行草畜平衡制度，认真落实草原生态奖补机制，促进畜牧业生产向生态效益型转变。高度重视动物疫病防治，杜绝发生大的疫情。2011牧业年度牲畜总头数控制在320万头、只以内。四是推进农牧民收入结构调整，拓宽增收渠道。要大力发展生产周期短、见效快、效益高的经济作物。加快庭院经济、城郊型经济和设施种养殖业的发展，增加生产经营性收入；认真落实惠农惠牧政策，增加补贴性收入；要加大劳务输出力度，今年要实现劳务输出2万人，增加工资性收入；通过土地和草场流转、闲置房屋出租等方式，努力提高财产性收入。

　　二要加快基地建设，保障龙头企业健康发展。一是加强政策扶持，着力引进和培育大型龙头企业，直接参与基地建设。同时，通过协调贷款或资金扶持等方式，吸引农户参与基地建设。二是围绕解决龙头企业加工原料需求，加强基地标准化、规模化建设，提高原料均衡供应和保障能力，实现基地建设和龙头企业协调发展。三是完善产业化基地建设投入机制，今年旗财政安排2000万元“以奖代补”资金，按照“适当分散、相对集中”的原则，重点扶持畜牧业五大基地和设施农业示范基地建设。今年，新建标准化肉羊小区15个、户户养畜专业村15个、肉牛小区20个、奶牛小区10个、生猪养殖场10个，发展肉鸡专业户10个。

　　三要推进土地、草牧场流转，加快生产经营方式转变。按照依法、自愿、有偿的原则，通过转包、出租、转让、股份合作等方式，推动土地、草牧场承包经营权有序流转。积极完善经营措施，拓宽经营渠道，加快发展各类农牧民专业合作社，鼓励有条件的农牧民专业合作社发展农畜产品加工业或参股龙头企业。今年新建专业合作组织30个，其中旗级示范合作社7个。

　　四要改善生态环境，实现人与自然和谐发展。做好《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》的编制和实施，全面完成林地保护利用规划任务和集体林权制度改革工作。加大生态保护和建设力度，严格执行禁牧禁垦措施，积极推进退耕还林、退牧还草、“三北”防护林等重点生态工程建设，深入开展荒漠化治理，完成10万亩绿化任务。完成草原围栏封育170万亩、草原补播30万亩，种植青贮饲料4万亩。

　　（三）以加快城乡统筹发展为目标，坚定不移地推进城镇化进程

　　今年，我们要以城关镇建设为重点，构建辐射带动中心镇发展的城镇化网络、实现城乡统筹发展。

　　一要以新址建设为重点，打造和谐宜居新城。一是继续加大新址建设力度。今年，要采取政府投入和市场化运作的方式，加快新址基础设施建设。开工建设金碧苑小区、康兴小区、宇科多蓝花园三期等房地产开发项目，年内完成80万平方米开发建设任务。投入8000万元完成泰宁街和索伦大街续建工程，启动经三路和察尔森路、安居路建设工程。完成垃圾处理厂工程并交付使用。投入550万元新建垃圾中转站1座、公厕4座。投入270万元完成新址同德街路灯改造。投入1320万元对水景公园和各主次街路进行绿化。投入870万元对科尔沁南路、天骄路、柳中街和同心街实施部分亮化，并安装交通信号灯。二是完善城市管理和公共服务功能。健全市政设施，优化新址居民的生活工作环境，提高城市管理水平。加快培育新址商业服务网络，继续做好商贸流通、物流、餐饮、金融等服务业。完成新址旗医院和兴科社区建设，开工建设投资2亿元的碧桂园和世纪王朝星级酒店，完善服务功能。投资5200万元启动热源厂二期工程，改善新址供热条件。投入800万元铺设5000米给水主管线，提升新址供水能力。积极协调盟市，强化公交运输管理，提高公交运营能力，全力解决职工群众出行不便问题。三是着力提高城市经营水平。加大土地收储力度，实施好科尔沁镇和居力很镇土地整治、科尔沁镇高效农业示范园区项目，增加工业和商业用地规模；为城市发展预留空间。强化收储土地的管理，对经营性土地出让实行招拍挂，实现土地收益最大化。对居力很镇和科尔沁镇辖区进行规划修编，纳入新址城市建设管理范围。加强对科尔沁镇、居力很镇周边的环境整治和绿化，积极开展归流河西岸的清理整治工作，恢复植被和自然景观。切实抓好移民新村建设和455户“城中村”改造，为新址聚集人口创造条件。

　　二要以中心集镇建设为主线，提高小城镇建设水平。按照“因地制宜、突出特色、远近结合”的原则，编制好剩余3个中心镇的总体规划，明确中心镇定位和发展重点。启动3个中心镇的小城镇建设试点，整合项目资金，集中优势资源，重点抓好服务农村牧区、集聚非农产业的平台载体功能，引导农村牧区人口和劳动力向非农产业和城镇转移，加快小城镇建设步伐。

　　三要以“50强”示范嘎查村建设为辐射，全面推进新农村新牧区建设。巩固“50强”示范嘎查村的建设成果，逐步扩大中心村的规模和建设范围，在原有试点村的基础上，重点抓好居力很和科尔沁镇、国省干线、白阿铁路沿线嘎查村的整治和建设，连片规划，集中建设，打造精品，形成特色。把新农村新牧区建设与现代农牧业发展有机结合起来，对危草房改造、扶贫开发、农村道路、沼气等涉农项目资金实行整合捆绑使用，在加强农村牧区基础设施建设上集中用力，完善公共服务功能，逐步形成人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向基地集中的城乡良性互动、统筹发展的格局。

　　四要以固定资产投资拉动为重点，进一步增强基础设施的综合服务功能。要以大小兴安岭林区实施生态保护与经济转型为契机，进一步加大基础设施投入力度，改善基础条件，突破瓶颈制约。路网方面，投资1429万元，完成蛤蟆岬至阿力得尔通乡水泥路项目续建工程，年底实现竣工通车；投资438万元，新建全长9公里的姜家街至中信通村水泥路项目；争取实施好仁代合桥工程。配合做好锡乌铁路、白阿铁路、乌兰浩特到新林北高速路的征地拆迁工作。电网方面，投资1.3亿元，实施好德伯斯至乌兰毛都至海力森、树木沟至桃合木66千伏输变电工程、额尔格图输变电工程、居力很镇变电站改造工程，提高电网保障能力。水利基础设施方面，完成归流河灌区农业开发骨干工程和湖南铁路桥至贾家街铁路桥城防堤续建工程，启动建设柳树川河国家首批建设试点的中小河流治理工程，积极推进勿布林水库核准立项。继续实施国家农业综合开发黑土地治理和水土保持项目，完成25个嘎查村自来水工程，加大齐心、俄体等中小水库管理力度，切实发挥效益。

　　（四）以提高保障能力为切入点，着力构建和谐社会

　　坚持以人为本，进一步提高群众生活水平和社会事业发展水平，完善社会保障体系。

　　一要切实办好民生八件实事。一是农牧民养老保险实现应保尽保；二是完成4521户保障性住房建设；三是稳步推进新农合工作，户籍人口参合率达到90%以上；四是逐步提高城乡低保标准；五是农业保险面积达到230万亩；六是解决1.7万人饮水安全问题；七是开展“一杯奶”生育关怀行动；八是资助贫困生就学。

　　二要扎实推进就业和社会保障工作。加快发展劳动密集型产业和各种服务业，促进劳动力就业。抓好“零转移家庭”成员转移就业实名制管理工作，累计实现转移就业率90%以上。要实施鼓励全民创业的政策措施，加大财政和金融支持力度，扶持下岗职工、大中专毕业生和返乡农民工自主创业。进一步扩大社会保障覆盖面，逐步提高保障标准。实施好五保户、无劳动能力和常年有危重病人特困户等困难群体的帮扶工作。重视发展社会福利、慈善和残疾人事业，做好老龄工作，如期完成妇女和儿童发展纲要的各项达标任务。

　　三要大力发展社会事业。实施教育优先发展战略，继续推进校舍安全续建工程和加固工程，实施归流河镇等5个示范幼儿园和特殊教育学校建设，免除蒙授高中生学费书费。进一步完善吸纳入才的优惠政策，加速人才的引进、开发和培养，积极营造尊重知识、尊重人才的社会环境。深化医药卫生体制改革，实行新农合门诊统筹，健全基层卫生院服务体系，加快发展社区卫生服务，引导卫生资源向社区流动。积极推进精神文明建设，加快文化体育事业发展，着力挖掘和弘扬民族文化。加强旅游资源的有效整合与深度开发，推进旅游产业快速发展。大力推进蒙、中医药事业发展，继续实施食品药品放心工程，确保群众饮食用药安全。加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题。继续推进扶贫开发工作，积极争取列入国贫县范围。抓住自治区延伸帮扶契机，争取整村推进工程和扶贫产业化项目及革命老区嘎查村“一村一品”项目。依法加强国防动员建设，大力实施兴边富民行动，加大科技三项经费投入，培训农牧民10万人次以上。继续加强统计、档案、红十字、民族宗教等各项工作。

　　四要创建平安前旗，维护社会安全稳定。进一步强化安全生产监督管理，加大安全生产专项整治和事故隐患排查整改力度，加强农机安全监管和道路交通安全整治力度，狠抓森林草原防火，坚决杜绝重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。继续深入开展平安创建活动，依法严厉打击刑事犯罪活动。落实“六五”普法规划，有效推进依法治旗进程。加大社会矛盾纠纷化解工作力度，坚持领导包案、领导接访、带案下访制度，认真解决群众实际困难和合理诉求，及时化解矛盾纠纷。完善应急管理体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

　　五要强化财税管理，保障经济社会发展。我旗财政缺乏大企业支撑，保工资、保运转、保民生、促发展的压力较大。今年，要在稳定一般税源的基础上，加大向上争取资金的工作力度，采取重点项目，重点部门，专人盯跑的责任制，努力扩大财力。狠抓重点项目的投产达产，争取形成新的税收增长点。重点扶持纳税大户发展，确保财政税收稳中有升。加强重点税源和税种管理，堵塞征管漏洞，减少税款流失，确保应收尽收。继续发扬艰苦奋斗的精神，树立过紧日子的思想，开源节流，确保运转和发展需要。

　　（五）加强政府自身建设，不断提高执政能力

　　面对繁重的发展任务，我们必须更加勤勉、更加务实，切实提高行政效率和施政水平，更好地为经济发展和广大人民群众服务。

　　一要坚持依法行政，加强民主法治建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法办事水平。进一步完善议事规则和决策程序，做到依法、科学、民主和审慎决策。规范行政许可和行政审批，完善行政监督机制，加强对行政权力的监管和制约。严格执行向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案。推进政务公开，主动接受新闻舆论和群众监督，虚心听取各方面意见。

　　二要坚持从严治政，提高廉洁从政水平。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，认真贯彻执行“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用）事项管理监督工作若干规定和政府投资项目管理监督办法，落实社会稳定风险评估制度，用制度管权、管事、管人，从源头上预防腐败。加强执法、廉政和效能监察，强化审计监督，严厉查处行政违法违纪案件，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

　　三要坚持改进作风，增强决策执行能力。今年的任务已经明确，关键在怎么干，怎么落实。要本着能快就不要慢，能干就不要等的思想，尽快细化目标任务，明确分工，强化时间要求，该今天完成的工作决不推到明天，坚决杜绝拖沓散漫、各行其是的行为。要经常深入基层调查研究，特别是对于一些重点难点问题，要亲自调查研究，掌握真情实况，确保各项工作决策的科学性。要实行效能督查、行政问责制度，做到工作推进到哪里，效能督查就跟踪到哪里，时间节点到哪里，责任倒逼就跟进到哪里，在全旗上下形成令行禁止、政令畅通的工作氛围。要加强各部门的沟通协调，做到勤于沟通、主动协调，形成全旗上下一盘棋，形成谋事创业的强大合力。

　　各位代表！我旗经济社会发展的美好蓝图已经绘就，新的目标催人奋进，新的事业任重道远。让我们在旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督和支持下，抢抓新机遇，谋求新发展，为建党90周年献礼，为创造科右前旗美好的明天而努力奋斗！