——2012年2月26日在科右前旗第十五届人民代表大会第七次会议上

科右前旗人民政府旗长  

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、2011年工作回顾

　　2011年是“十二五”规划的开局之年。一年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，抢抓机遇、锐意进取，圆满地完成了十五届人大六次会议提出的目标和任务，全旗经济社会实现了较快发展，社会事业取得了新的进步，人民生活水平有了新的提高。

　　（一）主要经济指标增长好于预期。2011年地区生产总值完成60亿元，同比增长25%；财政收入完成2.72亿元，同比增长22%；全社会固定资产投资完成69亿元，同比增长23.8%；社会消费品零售总额完成18亿元，同比增长24%；城镇居民人均可支配收入达到12328元，同比增长14.1%。农牧民人均纯收入达到4230元，同比增长18.6%；招商引资完成42.43亿元，同比增长58%。

　　（二）工业经济发展持续向好。我们以培育重化工、能源、矿产冶金、绿色农畜产品加工和非资源型五大产业为重点，按照“启动、改造、新建、储备”四个一批的工作思路，全力推进工业经济快速发展。2011年，全旗新增规模以上工业企业5家，总数达到27家，规模以上工业增加值实现12亿元，同比增长49.5%。一是启动了一批关停企业。圣华新药业等3家关停企业中，圣华新药业无水葡萄糖项目5月份投产，通兴硅业重组后启动生产。二是改造升级了一批老企业。科尔沁王等3家老企业中2家实施改造升级。其中，正瑞管材项目建成投产、宏达压铸铝合金压铸件项目进展顺利。蒙佳粮油年产1.2亿只高档玻璃瓶项目正在筹建。三是开工建设了一批新项目。全旗新开工千万元以上项目23项，总投资188亿元，完成投资38亿元。风机制造方面，华锐风电45万千瓦机组续建项目4月份投产，实现销售额13亿元、税收900万元。上海艾郎年产800套风叶一期项目已生产风叶3套、实现产值300万元。中航虹波风机塔筒项目首个塔筒金属环下线。风电方面，国内首例风资源开发权拍卖在我旗试点成功，2个5万千瓦风场以2900万元价格拍出。深能源、蒙电华能、大唐二期、河北建投、中广核等5家开工建设。其中，深能源项目已竣工，蒙电华能一期实现并网发电。诺门罕150万吨清洁煤项目顺利推进，完成投资16亿元；乌兰集团135万吨合成氨、240万吨尿素项目开工建设，完成投资2.1亿元；雨润150万只羊屠宰加工项目试生产，晨威PE管材项目、50万立方米商品混凝土项目、巨龙钢结构项目竣工投产；四是储备了一批新项目。我旗正在争取和洽谈的亿元以上项目19个。其中，桃合木百万千瓦风场项目获国家批复，索伦抽水蓄能项目选址规划通过国家评审；广东华众集团汽车轮毂和电动车项目、加拿大枫桦公司有机肥项目、包头山路集团兴晟太阳能发电项目、中奥公司年产3750吨中药饮片项目已签订框架协议。五是园区承载能力进一步提升。投资7975万元，实施旗工业园区路网完善工程。目前，已入驻企业33家，其中2011年入驻千万元以上企业8家，工业总产值实现15.5亿元，园区成功晋升为自治区级工业园区。规划面积21.7平方公里的兴安盟鄂尔多斯工业园落户我旗，总规和控规通过评审。

　　（三）农牧业经济稳中有升。我们克服雪灾、水灾及疫病带来的不利影响，农牧业继续保持了稳定发展态势。粮食产量达20.8亿斤，创历史新高，家畜总头数控制在313.8万头（只、口）以内。一是现代农牧业建设推进顺利。投入近6000万元，带动民间资本1.5亿元，累计新建暖棚和冷棚5300栋,新增设施农业1.06万亩，落实特色、绿色、有机农业22.4万亩。加快畜牧业五大养殖基地建设，新建标准化肉羊、肉牛、奶牛、生猪、肉鸡养殖小区156处。蒙牛集团3000头奶牛养殖等项目推进顺利。销售收入500万元以上的产业化龙头企业达32家，实现销售收入18亿元。新建农牧民专业合作社114家，土地规模化经营完成9.9万亩，通过土地流转转移劳动力12439人。二是惠农惠牧政策得到全面落实。通过“一卡通”形式累计发放各类惠农惠牧补贴资金2.14亿元。面对突如其来的炭疽疫情，我们果断决策，科学防控，有效地控制了疫情发展。全年累计投入各类救灾资金2300万元，确保了人民群众的生命财产安全。启动实施了“三资”清理登记工作。我旗正式列入国家级贫困县和大兴安岭南麓山区特困地区。三是生态建设成效显著。草原生态奖补工作平稳落实，累计完成225个嘎查村的资金发放工作，发放补奖资金6674万元。全旗植树造林28万亩，完成退耕24万亩。实施了“三山两河”治理工程，开展了科尔沁北山和居力很南山绿化。集体林权制度改革和林地保护利用规划全面完成，2003年度退耕还林工程顺利通过国家验收。青山自然保护区申报国家级通过自治区评审。四是城乡基础设施建设日趋完善。加强农田水利基本建设，全年新打井935眼，高标准建设水浇地6.3万亩；完成归流河城防堤续建工程2.54公里、农村及学校饮水安全工程36处、完成归流河中型灌区骨干工程续建配套与节水改造工程，实现续建与节水改造14.3万亩。水利普查工作有序推进，勿布林水库纳入国家“十二五”大中型水库建设规划。加快推进路网电网建设，年初确定的蛤蟆岬至阿力得尔通乡水泥路项目续建工程、姜家街至中信通村水泥路项目均已完成，好仁代合桥开工建设，累计投入资金1亿元，新修通村公路172公里。乌锡铁路续建项目、白阿铁路芒阿段新建项目、省际通道乌兰浩特至新林北高速公路等盟级重大项目进展顺利。投入资金1.59亿元，完成乌-德-阿220千伏输变电工程、德-乌-海输变电工程、德伯斯220千伏变电主体工程以及额尔格图、桃合木变电站土建工程。

　　（四）城乡面貌发生新变化。我们坚持以新址和重点镇建设为抓手，加强城镇基础设施建设力度，扩大城镇建设规模，完善城镇服务功能，推进了城乡一体化建设进程。一是新址建设步伐进一步加快。2011年，投资2亿元完成泰宁街等6条、总长12.4公里市政道路综合工程；完成同德街路灯改造和工业园区LED节能路灯安装工程；完成绿化面积30万平方米；购进供热设备和实施管网改造。在政府广场设立LED显示屏。完成新址电网双回路前期工作，购进5台公交车及环卫、绿化设备，完成给水管网铺设，新址垃圾处理场和部分垃圾中转站、公厕、信号灯投入使用。碧桂园凤凰酒店基础工程完工，金福泰德隆商业广场完成主体工程。二是城乡规划和管理工作进一步完善。编制完成全旗城乡统筹发展规划、旗域村镇体系规划和全旗14个苏木乡镇政府所在地整体规划。投入1.5亿元完成512户“城中村”改造，拆迁面积3.84万平方米，改造农村牧区危旧房4773户，完成450户移民新村、134套公租房建设任务。新址房地产开工建设近80万平方米，完成8000亩土地收储任务。实施额尔格图、索伦、大石寨等3个重点镇试点建设，各苏木乡镇房地产开发面积20余万平方米。三是商贸流通和金融业发展水平进一步提升。继续实施“万村千乡”市场工程，新建和改造标准化农家店100家，总量达322家。扎实推进“家电下乡”工程，全旗“家电下乡”产品累计销售量达到25860台（部），补贴额862 万元。包商银行在我旗成立了首家村镇银行。旗信用联社发放农牧民贷款3.1亿元，下岗职工担保贷款4416万元。旗金融机构各项贷款余额达20.25亿元，各项存款余额达16.93亿元。

　　（五）民生和社会事业取得新进展。我们坚持以人为本，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，民生和社会事业都取得了长足发展。一是人民群众生活进一步改善。累计投入3.38亿元，全面兑现旗级“民生八件实事”。较好的落实了盟级“十件实事”、“十项民生工程”。城镇职工基本养老保险、失业保险、城镇基本医疗保险各参保15859人、13410人、50291人，均完成全年任务。参加新农合、新农保人数达220410人和142720人。新农合最高封顶线提高到6万元，政策内住院费用支付比例达70%以上。全旗有24243位老年人领取了养老保障金，全年发放养老金1820万元。二是社会事业进一步发展。城镇新增就业2245人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，劳动力转移就业2.8万人，实现劳务收入3.45亿元。加大科技研发资金投入力度，培训农牧民10万人次。全面实施国家基本药物制度，城乡公共医疗卫生体系建设取得新突破，完成新址旗医院二期工程2.2万平方米病房楼建设。基层卫生院配备了1148万元的医疗设备和22台救护车。投入1.3亿元，完成校安工程三年规划建设面积的105%，33所项目学校竣工投入使用，61所村校搬入乡镇所在地，校安工程三年累计投入达到3.15亿元。民族教育、职业教育迅速发展，教育质量稳步提高。投入3000万元，新建老干部活动中心及社会福利中心。旗文化馆通过自治区“国家一级馆”验收，满族屯满族乡博物馆建成开馆。旗电视台正常播出节目，基本完成有线电视主干网络建设。实施人才强旗战略，公开聘用151名高校毕业生。认真做好人口和计划生育工作，始终保持稳定的低生育水平。三是社会稳定局面进一步得到巩固。旗乡两级累计投入5700万元，集中研究和化解了一批疑难信访积案，群众来信来访同比分别下降34.9%和51.4%。深入开展夏季清网行动，严厉打击各类违法犯罪活动。加大隐患排查治理力度，完成安全生产年度目标任务。四是财政保障能力进一步提高。财政、国地税部门围绕中心，服务大局，较好地完成了年初确定的各项工作目标。全年向上争取资金完成11.56亿元。投入资金2.4亿元，用于农牧业生产和生态建设。投入7150万元，完成行政事业单位津贴调标。累计拨付粮食企业政策性挂账利息补贴、企业发展资金、帮助企业向上争取资金和协调贷款达5700余万元，增强了企业发展后劲。积极开展农村牧区村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，年内累计投入奖补资金4844万元。

　　（六）政府自身建设得到加强。一年来，旗政府自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督、旗政协的民主监督和全社会舆论监督，认真执行人大决议，落实人大常委会审议意见。全年共办理人大代表建议、政协委员提案184件，其中，盟政协提案31件，旗乡人大代表建议68件、旗乡政协委员提案85件，办结率达100%。全面开展了“六五”普法工作，人民群众的法律意识明显增强。大力推进政务公开，群众知情权得到了有效保障。深入推进行政审批体制改革，旗行政审批中心和行政执法窗口单位进驻盟政务服务大厅，行政审批工作效率得到提升。扎实推进党风廉政和政风行风建设，机关工作人员宗旨意识进一步增强。同时，宗教、编制、统计、药监、人防、档案等各项工作都取得了新进展。工商、气象、质监等条管部门为全旗经济发展做出了新的贡献。

　　各位代表!

　　过去的一年，是我旗应对挑战、历经考验的一年，是抢抓机遇、务实前进的一年，是加快发展、成果丰硕的一年。一年来，面对国内经济发展趋缓的影响，我们强化措施，破解难题，较好地完成了保增长、保民生、保稳定的各项任务；针对国家增加投入、拉动内需的政策机遇，我们超前谋划，积极运作，争取了大量的项目和资金；针对周边旗县竞相发展的态势，我们自加压力，奋勇争先，保持了较快增长势头，实现了经济社会的快速协调发展，为建设富裕文明和谐的科右前旗奠定了坚实基础。

　　这些成绩的取得，是旗委正确领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗人民齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表旗政府，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向社会各界人士和各人民团体，向积极参与科右前旗建设的驻旗部队、武警官兵，向所有关心和支持前旗发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展还存在一些矛盾和不足，主要表现在：经济总量小，发展后劲不足；三次产业比例不合理，二产对经济的贡献率低；农牧业基础设施比较薄弱，农牧民持续增收难度大；财政收支矛盾突出，一些民生问题还没有得到很好解决；少数部门和干部工作作风不实、廉洁自律不严、责任意识不强等。对此，我们一定要高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

　　二、2012年主要工作

　　2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是科右前旗向更高目标迈进的关键一年。今年，经济发展环境仍然比较复杂。国际金融市场动荡，经济复苏面临重大挑战。国内经济运行态势不平衡、不协调、不确定的矛盾和问题仍然突出。我们必须保持清醒头脑，充分认识形势的复杂性、严峻性，增强忧患意识，牢牢把握经济工作的主动权，不断巩固发展来之不易的大好形势，攻坚克难，顽强拼搏，推动科右前旗经济社会发展再上新台阶!

　　2012年工作的总要求是：认真贯彻盟委和旗委（扩大）会议精神，以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，坚持“发展第一要务、民生第一目标和稳定第一责任”，围绕“四个转变”和打造“四大基地”，加快推进新型工业化、城镇化和城乡一体化进程，切实抓好现代农牧业建设，大力发展社会事业，突出改善民生，继续推动全旗经济和社会繁荣发展。

　　2012年主要经济预期指标是：

　　——全旗地区生产总值完成75亿元，增长25%；

　　——财政收入完成3.54亿元，增长30%以上；

　　——全社会固定资产投资完成90亿元，增长30%以上，力争完成100亿元；

　　——规模以上工业增加值完成17.8亿元，增长48.3%；

　　——社会消费品零售总额完成23亿元，增长27.8%；

　　——城镇居民人均可支配收入达到14420元，增长17%；

　　——农牧民人均纯收入达到4950元，增长17%。

　　——城镇新增就业2300人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

　　——人口自然增长率控制在7.5‰以内。

　　围绕上述目标，旗政府将全力以赴，狠抓落实，力争在重点领域和关键环节上实现新跨越。

　　（一）以项目建设为核心，加快推进新型工业化进程

　　以抓项目开工竣工为重点，以园区建设为载体，继续培育和发展能源、矿产冶金、绿色农畜产品加工和非资源型四大产业，壮大工业经济规模，扩大工业经济总量。

　　一是抓好工业重点项目建设。今年，我旗争取和计划实施千万元以上工业重点项目29项，总投资504亿元。其中，亿元以上项目19项，总投资501亿元，年内计划完成投资45亿元。要抓好4月份新开工项目的前期准备。4月份拟开工项目13项，总投资13亿元。分别是杏仁露加工、蒙佳粮油玻璃瓶、鑫宏木业木材加工、中奥中药饮片、海特能源LNG汽车改装零部件及液化天然气加气站、埃玛铅锌采选、晨威管业封闭玻纹管材加工、巨龙恒业彩钢复合板、宏达压铸铝合金压铸件、奇泊尔清真食品加工、金昌公司大米加工、三江公司马铃薯深加工、绿蓁公司脱水蔬菜加工、恒佳果业沙果深加工等项目。为确保如期开工建设，各项目主管单位要倒排工期，主动盯跑，在3月底前完成立项审批、土地征用、环评等前期工作，施工期一到立即启动建设。要抓好4月份续建项目复工前的准备工作。全力推进诺门罕150万吨清洁煤，乌兰集团135万吨合成氨、240万吨尿素续建项目，确保4月份复工建设。要抓好6月份开工项目的前期工作。加快推进河北建投巴拉格歹风电一期、中广核察尔森风电一期及兴晟太阳能光伏发电等新开工项目，力争6月底前开工建设。同时，全力推进桃合木百万千瓦风电基地、德伯斯100兆瓦太阳能光伏发电基地、索伦抽水蓄能、蒙电华能2×66万千瓦火电等重大项目的前期工作。

　　二是加强工业经济运行调度。今年，我旗要实现规模以上工业增加值17.8亿元，同比增长48.3%，一季度要完成任务20%以上，上半年完成全年任务45%以上。要推进现有企业技术改造升级，加强对科尔沁王酒业等现有规模以上重点企业技术改造的政策扶持力度，加快技术升级，优化生产流程，实现达产达效。要强化新建企业的运行调度，加强对新建、改扩建企业的服务指导，培育新的经济增长点，力争年内新增规模以上企业8家以上。要高度重视中小企业发展，加强与金融部门的沟通和联系，积极争取中小企业扶持发展资金、扩能技改项目贷款，拓宽中小企业融资渠道，切实解决企业融资难等问题。要推进矿产资源勘查工作，积极争取国家和自治区在我旗境内的勘查投入，加快勘探进程。加强矿业权市场建设和储量管理，全面整顿和规范矿产资源开发秩序。要抓好节能减排工作。进一步强化节能减排责任目标落实，完善节能减排目标责任制考核办法，扎实抓好重点领域节能和清洁生产，深入推进松花江流域前旗段污染治理，加强已建成治理项目运行监管。

　　三是抓好园区载体建设。要加快推进旗工业园区建设，旗工业园区正在洽谈对接项目18个，总投资100亿元。其中，已落地项目8个，总投资12.4亿元。6月底前要确保开工建设项目11个以上，开工率要达到60%以上。各相关部门要切实发挥职能作用，主动与项目业主对接，梯次跟进，洽谈项目促落地、落地项目促开工、开工项目促投产、投产项目促达产达效，确保时间过半、任务过半。要按照打造百亿园区的目标，积极争取园区扩区，加快基础设施建设，提高园区承载能力，力争年内落户亿元项目6个以上。加快鄂尔多斯工业园建设，围绕实现“七通一平”，通过争取财政支持、银行贷款、资源配置等方式，创新基础设施建设模式。积极配合盟里协调自治区尽快落实在鄂尔多斯为园区配置10亿吨煤炭资源，实现以资源换资金、换项目，推动鄂尔多斯工业园加快发展，争取年内有企业入驻。

　　四是抓好对外合作和招商工作。今年招商引资任务为47亿元。为实现这一目标，旗里将出台招商引资特殊政策，安排奖励资金，重奖招商引资有功人员和企业项目法人。要抓紧与鄂尔多斯驻长三角、珠三角招商办对接，选派得力干部驻外招商。要主动承接沿海发达地区产业转移，积极融入东北经济圈，细化分解招商任务，营造良好的招商工作氛围。要优化政策环境、服务环境，提高办事效率，为招商引资创造良好的软硬环境。

　　五是抓好项目库建设。按照易商招商，易争取则争取的原则，切实抓好我旗区域发展与脱贫攻坚规划、大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划、工业、农牧业、城镇建设、科教文卫等方面项目的储备和配套工作，为促进全旗经济社会可持续增长奠定坚实的基础。

　　（二）以富民增收为根本，加快推进现代农牧业发展

　　坚持以生活富裕、生态良好、社会和谐为目标，以农牧业结构调整为主线，农牧民增收为根本，加快发展现代农牧业。全年粮食作物播种面积不低于300万亩，粮食产量稳定在18亿斤以上，牧业年度牲畜总头数控制在315万头（只、口）以内。

　　一是加快农牧业产业化发展。用工业化理念指导农牧业生产，进一步优化产业结构，促进农牧业增产增效、农牧民增收。今年，旗政府继续安排2000万元“以奖代补”资金，全力推进农牧业结构调整和产业化建设，计划新建暖棚3000栋、冷棚2500栋，发展绿色、有机、特色和设施农业15.3万亩。新建户户养畜专业村30个、棚圈3400户，标准化肉羊、肉牛、奶牛（托牛所）养殖场共计15处，规模在5000只以上的肉鸡养殖户20户，年出栏300口以上的标准化生猪养殖场15个。按照强龙头、拓基地、创特色的工作思路，重点扶持巴拉格歹和额尔格图脱水蔬菜厂、草原盛业、奇泊尔牛屠宰加工等农畜产品加工企业做大做强，全年新发展龙头企业5家以上。新建农合组织30个，其中盟旗示范专业合作社6个和8个。新建土地流转规模3000亩以上种植业专业合作社11个，流转土地5万亩。充分发挥农牧业科技人员作用，大力推广农牧业新品种、新技术，建设1300亩粮食高产示范园区，建立500户科技示范户。积极争取农机具购置补贴，提升农牧业机械化水平。强化动物防疫，全面增强农牧业抗灾避险能力。

　　二是加快改善农村牧区基础条件。加快农田水利工程建设，全年计划新打井1382眼，建设水浇地5万亩，新增节水灌溉面积8万亩，完成高标准旱作基本田20万亩；建设保护性耕作示范区4万亩、农业综合开发高标准建设农田1万亩、中低产田改造0.6万亩、玉米产业带项目2万亩；加快实施重点水利工程，投资1亿元实施洮儿河等6条河流河道治理工程。继续盯跑勿布林、五龙石水库前期工作，加快小型农田水利设施建设。加快路网建设，协助抓好锡乌铁路、白阿铁路、新林北高速公路及阿霍一级公路等项目建设；投资1.4亿元、实施S203至好田等17条、200公里的通乡公路和12座桥涵建设和养护工程，进一步改善交通环境。加快电网建设，投入3.17亿元，实施好哈拉黑、归流河变电站移址新建、巴拉格歹输变电新建工程，以及大坝沟至科尔沁等4个66千伏输变电、3条低压线路和300公里农网改造项目。

　　三是加大生态环境保护和建设力度。要树立草原是资源、是财富，更是民族文化传承载体的意识，以禁牧、禁垦和草畜平衡为重点，加大草原保护力度。特别是乌兰毛都、满族屯、桃合木、绿水种畜场等牧区要保持草原特色。要认真落实好草原生态奖补政策后续工作，扎实推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、黑土地治理、“三北”防护林、湿地保护等重点生态工程，继续深化集体林权制度改革，3月底前完成林权证发放。争取青山自然保护区晋升为国家级自然保护区。全年完成退耕24.4万亩，人工造林及封山育林30.6万亩，人工种草40万亩，围栏封育95万亩、草地补播35万亩，水保治理7.2万亩，发展林果2万亩。全面实施大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划，深入开展非法滥开乱占草原、林地专项治理行动，形成全社会广泛参与、共同监督的舆论氛围。加快林草产业发展，依托杏仁露加工等林草产品加工项目，鼓励农民重点发展沙果、山杏、中草药等产业，确保农牧民退耕不减收，最终实现美丽与经济发展共赢。

　　四是扎实搞好扶贫开发。2012年是我旗扶贫工作攻坚年。今年要投入资金6588万元，完成整村推进、连片开发扶贫、产业化扶贫项目25个。要紧紧抓住纳入国贫县和集中连片特困地区扶贫开发及厅局帮扶的机遇，切实做好我旗发展和脱贫攻坚十年规划编制。在组织实施好“扶贫开发、整村推进、移民搬迁”三大工程的基础上，依托旗内现有龙头企业，继续实施产业扶贫。按照扶贫资金与新农村新牧区建设资金、农牧业生产项目、银行贷款、厅局帮扶资金“四结合”的原则，切实抓好扶贫资金的整合使用，重点在6个中心村、2-3个移民村建设方面集中使用资金。同时，按照自愿、有偿的原则，继续实施好以新址周边和牧区移民搬迁为重点的收缩转移工程，促进人口向中心镇转移，向新址集中。

　　（三）以推进城乡统筹发展为目标，加快城镇化建设进程

　　坚持以新址和中心镇村建设为重点，采取政府投资、向上争取和经营城市的办法，在城市基础性和功能性建设上集中用力，全力推进城乡一体化发展进程。

　　一是加强新址基础设施建设。投入资金3.5亿元实施室韦街等市政道路综合工程，实施柳中街等6条街路绿化工程，完成绿化面积30万平方米。加大对企事业单位庭院、住宅小区的硬化、绿化、亮化、美化力度，完成2个以上示范小区建设。继续实施水景公园建设工程，完成天骄北路东侧引水水渠疏通及景观带建设。积极与乌兰浩特市协调，开通教育园区经旗工业园区至乌市客运站公交运营线路，进一步提高新址公交运营能力和服务质量。实施新址给水、供热、燃气管网铺设改造工程，新打水源井2眼，建成80吨供热锅炉，完成垃圾中转站、公厕、公交车停靠站、交通信号灯等建设，开工建设新址变电站，实现新址双回路供电，切实解决好新址供热、供水、供电和居民出行等反映强烈的热点问题。完成科尔沁镇总体规划、旗工业园区规划的修编和报批；做好新址重点建设区2－3平方公里的控制性详细规划；加大工业园区基础设施投入力度。完成科尔沁南路续建工程，完成环城西路等6条道路工程的前期工作，力争环城西路、兴科路开工建设。做好2×5万千瓦备压机组供热项目前期工作，寻找业主、适时启动，解决工业园区供热问题。完善给排水、排污管网工程，加快通讯、垃圾集中无害化处理等配套设施建设，提升园区载体功能。

　　二是加大中心镇村建设力度。今年，我旗在巩固中心镇试点建设成果的基础上，新增察尔森、巴拉格歹、乌兰毛都3个小城镇建设重点，继续实行土地出让金返还、税收优惠以及部门包扶等措施，加以重点打造和扶持。要以承办全盟精神文明建设经验交流会为契机，高标准地开展苏木乡镇所在地的绿化、亮化、中心道路硬化、给排水设施建设及环境综合整治工作，进一步提升中心镇的服务水平和承载能力。按照新农村新牧区建设标准，采取政府投入、项目整合、一事一议等措施，重点推进兴安村等6个中心嘎查村建设。各苏木乡镇也要抓1-2个试点村，力争3年内打造一批新农村新牧区示范嘎查村。开展好白阿线及国省干道两侧村庄集镇和城乡结合部等重点镇村治理，使乡村容貌有明显改观。要按照全盟清理违规坟墓工作要求，对主要公路、铁路沿线及旅游风景区等范围内的违规坟墓进行规范整治，清迁到指定区域。三是加快第三产业发展。要紧紧抓住工业化、城镇化快速发展的有利机遇，不断加快第三产业发展。要大力发展物流业，按照与乌兰浩特市物流园区错位发展的思路，推进旗物流园区建设，力争年内完成规划、审批等前期工作。稳步推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡”，完善生资、农畜产品、消费品流通网络。力争年内金岛“农超对接”项目和森发农副产品批发市场投入使用。要加快发展旅游业，整合现有旅游资源，突出特色、绿色旅游，打造阿尔山旅游节点。实施察尔森洮儿湾度假区、巴拉格歹兴安水库生态园、乌兰毛都科尔沁草原民俗旅游区基础设施建设。年内完成察尔森洮儿湾度假区水面业主招商及电网建设，总长80公里环湖路工程，年内力争完成20公里。巴拉格歹兴安水库生态园实现向游客开放。鼓励发展民族服装和乳制品制作，做大做强民族手工业。要加快发展房地产业。推进碧桂园等房地产开发项目建设，年内完成新址新建50万平方米、续建80万平方米，苏木乡镇不低于20万平方米的建设任务。加大对物业管理企业和房产开发企业的监管力度，促进房地产市场健康发展。加快发展新址服务业。用好城投公司融资平台，积极引导社会资金参与城市基础设施建设。继续加强餐饮、娱乐、宾馆、金融等服务业建设，完成中心商业区的城市设计。力争碧桂园凤凰酒店主体完工、世纪王朝酒店开工建设、金福泰德隆商业广场投入使用，逐步完善新址城市功能。

　　（四）以提高保障能力为切入点，着力构建和谐社会

　　一是努力办好八件惠民实事。一要进一步做好疫病防治工作，布病治疗继续执行旗财政承担20%，新农合承担80%的报销比例，确保发病率同比下降40%,慢性化率不超过10%；二要继续实施安全饮水工程，解决全旗87个嘎查村、4.4万人的饮水安全问题；三要完成城乡居民社会养老保险的征缴扩面工作，原新农保扩面力争达到85%以上，城镇居民参保实现应保尽保；四要做好保障性住房建设工作，完成盟级下达的农村牧区危旧房改造任务，完成公租房建设24套、棚户区改造302户、国有林场危旧房改造420户。完成新址生态移民小区建设2万平方米以上；五要全面推进高中阶段免费教育，按政策发放普通高中国家助学金、中等职业学校国家助学金，启动农村义务教育学生营养改善计划；六要提高城乡低保补助标准，城镇低保和农村低保每人每月分别预计提高40元和25元，形成动态管理良性机制；七要稳步推进新农合工作，参合率达到90%以上，国家补助和个人缴费合计每人每年达到290元；八要加强农业保险工作，参保面积不低于230万亩。

　　二是大力发展社会事业。继续优先发展教育，全力推进提高教育质量三年计划，确保教育教学质量和生源流失现象有较大改观，升学率有较大幅度提高。利用闲置村校发展幼儿教育，利用中心镇小学校舍和师资资源发展中心镇幼儿园。新建旗二幼、教师周转房，续建旗二小、四中等项目。大力发展职业教育和民族教育。加强基层医疗卫生服务体系建设，推进医改各项工作。启动新址旗医院附属工程，完成结防所、监督所业务用房，实施额尔格图、察尔森和科尔沁等3个乡级卫生院建设。完成德伯斯卫生院污水垃圾处理及7所村卫生室和3000户无害化厕所建设。争取蒙中医院、疾控中心、保健所、社区医疗服务中心、归流河中心卫生院建设项目。稳定低生育水平，人口出生率和自然增长率控制在12.5‰和7.5‰之内，合法生育率保持在90%以上，出生缺陷发生率稳步下降，出生性别比控制在目标值内。争取建设旗出生缺陷干预中心，完成基层计生服务站规范化建设。实施区级非物质文化遗产保护和优秀文化作品奖补项目，建设特色文化大院。争取旗博物馆、图书馆、文化馆、村文化室和健身广场、青少年体育场馆、“金界壕”保护维修、城市影院建设项目和“三馆”开放补助资金；加快广电事业发展，逐步筹建调频电台，力争实现科右前旗新闻日播出。

　　三是努力提高社会保障能力。加强劳动力转移和促进高校毕业生创业就业，切实保障好外出务工人员的切实利益，积极创办大学生示范创业园区、农民工返乡创业园区。新建旗就业和社会保障服务中心及乌兰毛都、阿力得尔、额尔格图、归流河就业和社会保障服务站。城镇职工基本养老保险参保人员达到16100人。城镇基本医疗保险参保率提升1.5个百分点，提高待遇支付水平。重点抓好额尔格图、巴拉格歹2所区域敬老院建设项目。开展老年文体活动，真正做到老有所乐。新建居力很镇等5所社区服务中心。启动烈士陵园建设。抓好全旗第八届嘎查村委会换届选举。

　　四是进一步提升财税管理水平。一要抓增收。要加强财源建设，强化税收征管，做好重点税源监控工作，严格依法治税，保证税收均衡入库，做到应收尽收。同时进一步加大向上争取资金力度，确保完成今年任务。二要抓节约。要按照“保工资、保运转、保民生、保重点”的原则，合理安排资金，把有限的资金用在刀刃上。要牢固树立过“紧日子”的思想，进一步压缩“三公”经费支出，严格执行财政预算。三要重管理。加强财税管理，成立审计中心，通过内审、财务监管等方式，严格项目和资金管理，维护正常的财经秩序，努力增加财政收入，使财税工作适应旗域经济社会发展要求。加大对涉农涉牧部门项目审计力度，实现农口项目审计全覆盖。同时，加强苏木乡镇财政监管。

　　五是加强平安前旗建设。切实加强社会管理创新，加大矛盾纠纷排查化解工作力度，建立健全科学有效的协调机制、诉求表达机制和权益保障机制，维护好人民群众切身利益，确保全年信访量下降20%以上。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，完善治安防控网络，加强公共安全预警和突发事件应急体系建设。完善“六五”普法规划，推进依法治旗建设进程。切实加强新形势下国防建设，加强民族宗教工作，深入实施“兴边富民”工程。按照突出“工业文明、农村牧区新风貌、城镇文明和文化成果”的要求，承办好全盟精神文明建设经验交流会。管理维护好科右前旗政府门户网站及新闻网，建立政府官方微博。重视和支持工青妇等群团组织工作。抓好红十字、残联、统计、人防、档案等各项工作。

　　（五）切实加强政府自身建设

　　新形势、新任务、新目标，对政府工作提出了新的要求。我们要自觉践行科学发展观，切实加强法治政府建设，不断转变服务方式，大力提高服务水平，努力建设人民群众满意政府。

　　一是坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，加大行政执法监督力度，促进文明执法、严格执法。自觉接受旗人大、政协和群众监督，诚恳听取社会各界意见。坚持民主集中制，促进行政决策的科学化、民主化、制度化，不断提高政府工作水平。

　　二是坚持高效施政。进一步加大工作落实力度，强化部门责任，加强部门协作，杜绝推诿扯皮，确保部署有动作、工作有落实。进一步加强机关效能建设，精简行政审批事项，切实解决好部门“两张皮”和窗口“只受理不办理”的问题。强化行政监察和审计监督，以政府主要建设项目和惠农惠牧资金审计为重点，开展好经济责任审计。

　　三是坚持廉洁勤政。全面落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的有关规定，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻执行“三重一大”事项管理监督工作若干规定和政府投资项目管理监督办法，坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防腐败。要倡导厉行节约，反对铺张浪费，全面树立政府工作新形象。

　　各位代表!

　　新的一年充满生机、充满希望。要在新的起点上实现新的跨越，我们的任务十分艰巨，必须付出更大的努力。让我们在旗委的正确领导下、在人大、政协的监督和支持下，抢抓机遇，攻坚克难，乘势而上，确保圆满完成全年各项目标任务，以更加优异的成绩迎接党的十八大召开！